一段时间以来，各国为了保护国内产业，多种贸易救济措施层出不穷。中国企业面对越来越多的贸易壁垒，秉承脱离困境的初心，摩擦应对从初期的排斥、抗拒、置身事外，渐渐转变为正视调查、全面配合、积极应诉。《中国贸易报》记者特邀国浩律师事务所合伙人胡静，分享她代理的反规避案件，介绍应诉成功背后的故事。

案情

2016年6月1日，欧盟在其官方公报上发布公告，启动对华铝箔反倾销措施的反规避调查。涉案产品为重量超过10千克的轧制成卷后未进一步加工的无衬背铝箔。规避，是指一国商品在被征收反倾销税的情况下，出口商通过各种形式、手段来减少或避免被征收反倾销税的方法或行为。反规避是针对这种规避反倾销行为而采取的一种措施，是反倾销手段的延伸和扩展，比反倾销具有更大的杀伤力。

欧盟条例规定，利益相关方应于该条例生效之日起15天内向欧盟委员会索要调查问卷并于上述生效之日起37天内提交书面陈述、调查问卷答卷及其他信息。据了解，2017年2月，欧委会公布对华铝箔反规避调查的终裁，南山铝业被成功豁免，欧委会认定其不存在规避行为，将不对该公司生产的涉案产品征收反倾销税。

胡静正是南山铝业的委托律师，代理该公司应诉本次反规避调查。据了解，此次案件是南山铝业第一次应诉欧盟反规避调查。

“2016年7月，我们团队按时向欧委会递交反规避调查问卷回答，并于同年10月在东海铝箔（南山铝业下属全资子公司）接待欧委会两名调查官员为期4天的实地核查。”据胡静介绍，本次反规避调查之前，欧盟对原产于中国的铝箔共发起过两次反倾销调查。“第一次调查是欧盟委员会对原产于中国、美国和巴西的铝箔进行反倾销调查，涉案企业在本案终裁中获得6.4%—30.0%的税率。第二次调查由于申诉方提交撤诉申请而终止调查。”

过程

在接受南山铝业委托之后，胡静团队的工作主要分以下阶段进行：

第一，提交调查问卷、撰写并提交产品豁免意见。“立案后，南山铝业相关工作人员第一时间与我们进行了密切沟通。但由于南山铝业是一个很大的集团公司，确认聘用律师需要各级审批。最终交由我们代理时，留下的问卷准备时间已经不多了。此外，本次反规避调查涉及南山铝业集团下属三家关联公司过去10年的数据和材料。每个关联公司由不同领导分管，在协调上也耗费了大量时间和精力，工作难度很大。”胡静说。

在此期间，胡静团队律师和会计师多次前往南山铝业，实地指导各关联公司填写问卷、核对问卷及相关数据，并最终按时提交调查问卷。在提交问卷的同时，也向欧委会提交了南山铝业没有规避行为的豁免申请。

第二，接待欧委会实地核查。胡静团队在接待欧委会官员实地考察公司生产情况的过程中，向欧委会官员解释说明了公司集团生产、出口涉案产品的实际情况，帮助集团工作人员与官员进行了有效沟通，以证明提交问卷的真实性和准确性，表示公司并不存在规避行为。

第三，持续向欧委会提交产品豁免抗辩意见。胡静团队认真了解了涉案产品的生产流程、产品特性，并将其与申诉方产品进行比较，向欧委会提交了强有力的抗辩意见。

第四，与进口商紧密配合，共同抗辩。在之前反倾销调查中，案件申诉方的申诉书主要针对家用铝箔。在本次反规避调查中，申诉方试图将产品范围扩大到工业用铝箔和药用铝箔。后胡静团队通过与进口商的密切配合，成功将工业用铝箔和药用铝箔排除出本次反规避调查范围。

胡静提示，应诉反规避调查中很重要一关是和时间赛跑。“本次应诉过程中，欧委会确定2016年10月8日实地核查，但在2016年9月30日夜里21：30又突然邮件通知我们需补充提供调查期之前7年的数据，并于2016年10月4日提交。”在被问到此次应诉过程中最让人印象深刻的是什么，胡静介绍说，“本案问卷调查期是3年，我们都用了将近3周的时间才完成。时逢‘十一’假期，又需要新的关联公司配合提供数据，让我们在短短4天内总结出7年数据，这简直是不可能完成的挑战。我们得知消息后，第一时间向欧委会申请了延期，得到批准在10月6日提交补充问卷。最终，我们与南山铝业多位同事加班赶工，终于按时完成了补充数据的提交。不得不说这是个奇迹。”

启示

不同类型企业，面对“双反”调查的态度也不同。“有些企业秉承高端路线，质高价贵，这类企业是欢迎“双反”调查的。他们通过应诉，排除掉其他竞争对手，占领调查国市场。”胡静从业多年，接触过大量企业。她告诉记者，他们发现，有些企业通过应诉“双反”调查获得最低税率或0税率，迅速做大做强，甚至最后发展为集团公司或上市公司。

“还有一些企业对‘双反’调查毫无了解，遭遇调查后律师联系这些企业时，甚至有的公司负责人认为律师与他们联系是让他们惹上官司。”胡静表示，也许终裁结果出来时，企业会后悔当时挂掉了律师的电话。

胡静建议企业，在日常的经营活动中，首先加大对产品研发、升级的科研投入，优化出口结构，不与同行搞低价竞争。其次要了解反倾销反补贴基本知识，明白遭遇“双反”调查积极应诉的重要性，以便更好地运用法律武器保护企业合法权益。再次，健全公司财务系统、充分利用财务软件，提高遇到摩擦后应诉成功的概率。最后，对外国投资环境增强了解，充分考虑对外投资转移产能的可能性和风险。